Дата подготовки материала: 19 августа 2026 г.
После референдумов, проведённых 23‑27 сентября 2022 г. на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, эти регионы вошли в состав Российской Федерации как новые субъекты. Их правовое положение определяется федеральным законодательством, а также нормативными актами, принятыми в ходе интеграции в общее экономическое и правовое пространство страны. Вопрос о легализации деятельности знахарей (нетрадиционных целителей) в этих регионах актуален, поскольку спрос на такие услуги сохраняется, а регулирование в сфере нетрадиционной медицины остаётся fragmented.
Нормативная база, регулирующая деятельность знахарей
- Федеральный закон № 323‑ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» – определяет, что медицинская деятельность может осуществляться только лицами, имеющими соответствующее образование и лицензию, выданную уполномоченным органом.
- Федеральный закон № 99‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» – устанавливает перечень видов деятельности, требующих лицензирования; услуги знахарей в него не включены, однако они могут попадать под понятие «медицинская деятельность» при наличии признаков диагностики, лечения или профилактики заболеваний.
- Постановление Правительства РФ № 246 от 31 марта 2021 г.»Об утверждении перечня видов деятельности, требующих лицензирования» – подтверждает, что нетрадиционные методы лечения, не имеющие доказательной базы и не зарегистрированные как лекарственные препараты, не подлежат лицензированию, но их оказание может рассматриваться как незаконная медицинская деятельность.
- Региональные законы новых субъектов – в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях действуют временные нормативные акты, регулирующие вопросы здравоохранения до полной гармонизации с федеральным законодательством.
Статус знахара в действующем законодательстве
Согласно действующим нормам, знахарь (целитель, нетрадиционный терапевт) не является медицинским работником в понимании ст. 2 Федерального закона № 323‑ФЗ, если он:
- не имеет высшего медицинского образования;
- не обладает сертификатом специалиста по нетрадиционной медицине, признанного Минздравом;
- не осуществляет деятельность в рамках зарегистрированной медицинской организации.
Если же знахарь проводит действия, направленные на диагностику, лечение или профилактику заболеваний, используя при этом методы, которые могут рассматриваться как медицинские вмешательства (например, назначение травяных препаратов с заявленным лечебным эффектом, проведение манипуляций, влияющих на физиологическое состояние человека), такая деятельность подпадает под понятие «медицинская деятельность» и требует лицензирования.
Особенности новых субъектов РФ
Новые субъекты (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области) находятся в периоде правовой интеграции:
- На их территории действуют временные нормативные акты, принятые в ходе вхождения в состав РФ; они могут сохранять некоторые положения законодательства Украины, пока не будут приведены в соответствие с федеральным правом.
- Федеральные органы исполнительной власти (Министерство здравоохранения РФ, Росздравнадзор) постепенно распространяют свои полномочия на эти регионы, проводя проверки медицинских учреждений и контролируя выдачу лицензий.
- В связи с этим, до полной гармонизации законодательства, существует правовая «серая зона», в которой деятельность знахарей может осуществляться без явного запрета, но и без официального признания.
Возможные пути официального оформления услуг знахара
Для легализации деятельности знахара в новых субъектах РФ можно рассмотреть следующие варианты:
- Получение лицензии на медицинскую działalność – если знахарь готов пройти профессиональную переподготовку, получить диплом врача или фельдшера и оформить деятельность через зарегистрированную медицинскую организацию (частную клинику, кабинет).
- Регистрация как индивидуальный предприниматель (ИП) с ОКВЭД 86.90 «Деятельность в области профилактики и укрепления здоровья» – данный вид деятельности допускает оказание услуг по укреплению здоровья, профилактике, консультированию по вопросам образа жизни, но исключает прямые медицинские вмешательства (диагностика, лечение, выписка рецептов).
- Оформление деятельности через общественную организацию или некоммерческий фонд – некоторые нетрадиционные практики могут быть реализованы в рамках уставной деятельности организации, занимающейся оздоровлением, йогой, медитацией и т.п., при условии, что не утверждается лечебный эффект без доказательной базы.
- Участие в пилотных проектах по интеграции нетрадиционной медицины – Министерство здравоохранения РФ periodically объявляет о пилотных зонах, где разрешается применение определённых нетрадиционных методов под наблюдением врачей. Участие в таких проектах может предоставить временное разрешение на оказание услуг.
Риски и ограничения
- Ответственность за незаконную медицинскую деятельность – ст. 235‑1 УК РФ предусматривает штрафы, обязательные работы или лишение свободы за оказание медицинских услуг без лицензии.
- Риск гражданско‑правовых исков – при причинении вреда здоровью клиента знахарь может быть привлечён к гражданской ответственности (возмещение ущерба, моральный вред).
- Ограничения в рекламе – Федеральный закон «О рекламе» запрещает распространение ложной информации о лечебных свойствах продуктов и услуг; нарушение влечёт штрафы.
- Возможные изменения в законодательстве новых субъектов – в процессе гармонизации могут быть введены дополнительные требования к нетрадиционной практике (обязательная сертификация, ведение журнала оказания услуг и т.д.).
Практическая рекомендация для знахарей, желающих работать легально
- Оценить характер своей деятельности: если она ограничивается консультированием по образу жизни, рекомендациями по питанию, применением общеукрепляющих процедур (массаж, ароматерапия без заявления о лечебном эффекте) – можно оформить ИП с ОКВЭД 86.90.
- Если планируется использование травяных препаратов с заявленным лечебным действием, необходимо пройти процедуру государственной регистрации таких препаратов как лекарственных средств или биологически активных добавок (БАД) и получить соответствующее разрешение.
- Обратиться в территориальный орган Росздравнадзора (или его временный представитель в новых субъектах) для уточнения требований к лицензированию и получения разъяснений о возможных пилотных программах.
- Вести документооборот: договоры оказания услуг, информированное согласие клиента, журналы оказания услуг – это снизит риски при возможных проверках.
- Следить за обновлениями федерального и регионального законодательства (подписка на официальные вестники Министерства юстиции РФ, Министерства здравоохранения РФ, официальные сайты новых субъектов).
Официальное оформление услуг знахара в новых субъектах РФ возможно, но требует чёткого понимания границы между нетрадиционными оздоровительными практиками и медицинской деятельностью. В условиях ongoing правовой интеграции ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей с федеральным законодательством, наименее рискованным путём является регистрация деятельности как оздоровительной консультации (ИП с ОКВЭД 86.90) либо получение полной медицинской лицензии при наличии соответствующего образования и квалификации. Игнорирование требований лицензирования может привести к административной, а в некоторых случаях – к уголовной ответственности. Поэтому перед началом практики рекомендуется провести правовой аудит и, при необходимости, скорректировать модель оказания услуг в соответствии с действующими нормами.
Статья подготовлена на основе открытых источников и действующего законодательства на дату .