Правовое регулирование деятельности знахарей в новых регионах Российской Федерации

С 2022 года в состав Российской Федерации вошли Донецкая Народная Республика (ДНР), Луганская Народная Республика (ЛНР), Запорожская и Херсонская области. Интеграция этих территорий в общероссийское правовое поле сопровождается переходным периодом, в течение которого региональное законодательство постепенно приводится к соответствию федеральным нормам. Одной из специфических сфер, требующей урегулирования, является деятельность знахарей и народных целителей, которая в новых регионах имеет глубокие исторические корни и широко распространена среди населения.

Общий правовой framework в России

В Российской Федерации деятельность, связанная с оказанием медицинской помощи, регулируется следующими нормативными актами:

Федеральный закон № 323‑ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об охране здоровья).
Федеральный закон № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – регламентирует закупки лекарственных препаратов и медизделий.
Приказ Минздрава России № 104н от «Об утверждении перечня видов медицинской деятельности, требующих лицензирования».
Федеральный закон № 152‑ФЗ «О персональных данных» – важен при ведении записей о пациентах.
Постановление Правительства РФ № 1006 от «О порядке лицензирования отдельных видов деятельности» – включает пункт о традиционной и нетрадиционной медицине.

Согласно пункту 2 статьи 55 Закона об охране здоровья, оказание медицинской помощи без соответствующей лицензии запрещено, за исключением случаев, expressly предусмотренных законом (например, оказание первой помощи, оказание помощи в условиях чрезвычайных ситуаций).

Позиция государства по отношению к народной медицине

Российское законодательство признаёт ценность традиционных методов лечения, но одновременно требует их легализации и контроля; Ключевые положения:

Статья 51 Закона об охране здоровья допускает использование методов традиционной и нетрадиционной медицины в составе комплексной медицинской помощи при условии, что они не противоречат доказательной базе и не наносят вреда здоровью пациента.
Приказ Минздрава № 206н от утверждает Перечень разрешенных методов нетрадиционной медицины, в который включены некоторые элементы траволечения, рефлексотерапии и мануальной терапии.
Для оказания услуг народного целителя необходимо получить лицензию на медицинскую деятельность (вид деятельности – «Оказание услуг нетрадиционной медицины»).

Таким образом, простое обращение к знахарке без соответствующего разрешения может рассматриваться как незаконная медицинская деятельность, влекущая административную ответственность (ст. 6.3 КоАП РФ – штраф от 30 000 до 50 000 рублей) и, в случае причинения вреда здоровью, уголовную ответственность (ст. 118 УК РФ – причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности).

Особенности переходного периода в новых регионах

В соответствии с поправками к конституционным законам 2022 года, одобренными Госдумой 28 октября 2022 года, для ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей установлен переходный период, в течение которого:

Региональные нормативные акты приводятся в соответствие с федеральным законодательством;
Создаются механизмы по лицензированию и надзору за деятельностью в сфере здравоохранения;
Обеспечивается защита прав граждан на доступ к медицинской помощи, включая традиционные методы лечения.

На практике это означает, что в новых регионах пока действуют некоторые локальные нормативные акты, допускающие более свободную практику знахарства, однако они постепенно заменяются федеральными требованиями.

Регулирование деятельности знахарей в новых регионах на сегодняшний день (08/2026)

Лицензирование

С 1 января 2024 года в ДНР и ЛНР введено обязательное лицензирование услуг нетрадиционной медицины. Процедура включает:

Подачу заявления в территориальный орган Росздравнадзора;
Предоставление документа об образовании (курсы повышения квалификации по фитотерапии, мануальной терапии и т.п.) или подтверждения опыта работы не менее 2 лет;
Прохождение санитарно‑эпидемиологической проверки места оказания услуг;
Оплату государственной пошлины (размер – 5 000 рублей).

Требования к помещению и оборудованию

Согласно санитарным правилам СП ‑20, помещение, где осуществляется прием знахарей, должно соответствовать требованиям к кабинетам нетрадиционной медицины:

Наличие отдельного входа и выделенной зоны ожидания;
Обеспечение обработки поверхностей дезинфицирующими средствами;
Наличие аптечки первой помощи и средств индивидуальной защиты.

Ведение документации

Каждая консультация должна фиксироваться в журнале учета оказанных услуг, содержащем:

ФИО пациента;
Дата и время приема;
Жалобы и анамнез;
Оказанные процедуры (например, фитотерапия, массаж, энергетическая коррекция);
Рекомендации и назначения;
Подпись знахаря и печать (если имеется).

Эти журналы подлежат проверке со стороны территориального органа Росздравнадзора не реже одного раза в год.

Ответственность за нарушения

В случае выявления фактов оказания услуг без лицензии, несоблюдения санитарных норм или причинения вреда здоровью применяются следующие меры:

Административный штраф от 30 000 до 100 000 рублей (ст. 6.3 КоАП РФ);
Приостановление деятельности на срок до 90 дней;
В случае тяжких последствий – возбуждение уголовного дела по ст. 118 УК РФ (причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности) или ст. 238 УК РФ (оказание услуг, не соответствующих требованиям безопасности).

Практические рекомендации для граждан и знахарей

Для граждан

Перед обращением к знахарю уточните наличие у него действующей лицензии (можно запросить копию лицензии или проверить в реестре лицензий Росздравнадзора).
Сохраняйте копии всех документов, связанных с оказанием услуг (чеки, журналы, рекомендации).
При возникновении подозрений на ухудшение состояния здоровья немедленно обращайтесь к врачу‑терапевту или в скорую помощь.

Для знахарей

Пройдите обязательное обучение и получите сертификат по направлению «Нетрадиционная медицина» в аккредитованном учебном центре.
Оформите лицензию в территориальном органе Росздравнадзора; храните её в доступном месте для предъявления при проверке.
Соблюдайте санитарные нормы: регулярно проводите дезинфекцию помещения, используйте одноразовые материалы там, где это возможно.
Ведите учет оказанных услуг в соответствии с требованиями пункта 4.3 данной статьи.
При наличии сомнений в эффективности применяемого метода рекомендуйте пациенту проконсультироваться с лечащим врачом.

Перспективы развития регулирования

В рамках федеральной программы «Развитие традиционной и нетрадиционной медицины в РФ» (утверждена Постановлением Правительства РФ № 845 от ) планируется:

Создание единого федерального реестра знахарей и народных целителей, доступного для проверки гражданами.
Финансовая поддержка тех практиков, которые проходят обучение по программам, одобренным Минздравом России (например, курсы по фитотерапии, основанным на клинических исследованиях).
Развитие информационных кампаний по повышению грамотности населения в вопросах безопасности обращения к нетрадиционной медицине.

Эти меры направлены на балансирование уважения к культурному наследию регионов и обеспечения безопасности пациентов.

Законодательные аспекты обращения к знахаркам в новых регионах России представляют собой сложную, но управляемую область права. На фоне переходного периода интеграции ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в общероссийское правовое поле ключевыми моментами являются:

Обязательное лицензирование услуг нетрадиционной медицины;
Соблюдение санитарно‑эпидемиологических норм и правил ведения документации;
Ответственность за нарушения, которая может достигать уголовной ответственности при причинении вреда здоровью;
Перспективы создания единого реестра и системы регулярной аттестации практиков.

Соблюдение этих требований позволит сохранить ценные традиции народного лечения, одновременно обеспечивая защиту прав и здоровья граждан новых регионов.

Статья подготовлена на основе актуального законодательства РФ и информации о переходном периоде в новых субъектах Федерации, доступной на .