Знахари (традиционные целители, народные целители) играют важную роль в культурной жизни многих регионов России. Однако их деятельность часто находится в «правовом вакууме», что порождает риски как для самих практикующих, так и для пациентов. В статье рассматриваются нормативно‑правовые акты, определяющие необходимость лицензирования, порядок получения лицензии, а также ответственность за нарушение законодательства.
Понятие «знахарство» в правовом поле
Термин «знахарство» официально в российском законодательстве не закреплён. Вместо него используется понятие «медицинская деятельность» (ст. 2 Федерального закона от № 99‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») и более узкое – «оказание медицинских услуг» (ст. 1 Федерального закона от № 323‑ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»).
Если знахар предоставляет услуги, которые могут быть отнесены к диагностике, лечению, профилактике заболеваний, то его деятельность подпадает под действие указанных законов и требует лицензирования. Если же речь идёт лишь о ритуальных или консультационных услугах без медицинского вмешательства, то она может классифицироваться как непрофессиональная деятельность и регулироваться другими актами (например, закон о защите прав потребителей).
Основные нормативные акты, регулирующие деятельность знахарей
- Федеральный закон № 99‑ФЗ от «О лицензировании отдельных видов деятельности» – определяет перечень лицензируемых видов деятельности, порядок получения, приостановления и аннулирования лицензий.
- Федеральный закон № 323‑ФЗ от «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» – устанавливает, что медицинскую деятельность может осуществлять только лицензированные организации и лица.
- Федеральный закон № 2300‑1 от «О защите прав потребителей» – регулирует отношения, если услуги предоставляются как товар/услуга потребителю.
- Федеральный закон № 152‑ФЗ от «О персональных данных» – обязательный при работе с медицинскими картами.
- Федеральный закон № 38‑ФЗ от «О рекламе» – запрещает рекламировать медицинские услуги без соответствующей лицензии.
- Санитарно‑эпидемиологические нормы (СанПиН) – регламентируют условия помещения, где оказываются услуги.
Когда требуется лицензия?
Согласно ст. 12‑1 99‑ФЗ, к лицензированию подлежит:
- Оказание медицинских услуг, включая диагностику, лечение, реабилитацию, профилактику.
- Деятельность, связанная с применением лекарственных средств, медицинских изделий, биологически активных добавок (БАД), если они используются в лечебных целях.
- Осуществление фармацевтической деятельности (продажа, хранение, отпуск лекарств).
Если знахар использует традиционные растительные препараты в качестве лекарственных средств и заявляет их лечебный эффект, такая деятельность подпадает под пункт 2 и требует лицензии.
Порядок получения лицензии на медицинскую деятельность
Процедура лицензирования регулируется ст. 6‑10 99‑ФЗ и включает следующие этапы:
- Подготовка заявления – форма, установленная лицензирующим органом (обычно региональный отдел Росздравнадзора).
- Сбор документов:
- Учредительные документы (Устав, свидетельство о регистрации ИП/ООО).
- Квалификационные документы персонала (дипломы, сертификаты, лицензии на право практики).
- Документы, подтверждающие соответствие помещения санитарным требованиям (акт санитарно‑эпидемиологической экспертизы).
- Согласование с пожарной службой (требования к охране помещений, пункт 6 части 1 ст. 12 99‑ФЗ).
- Оплата государственной пошлины (в текущем размере – 30 000 руб., но может изменяться).
- Экспертиза – проверка соответствия заявителя требованиям лицензирующего органа.
- Принятие решения – выдача лицензии, её срок действия (обычно 5 лет) и регистрационный номер.
- Регистрация лицензии в реестре лицензий, опубликованном на официальном портале Росздравнадзора.
Особенности регулирования альтернативных методов лечения
В российском законодательстве нет отдельного реестра «альтернативных методов лечения». Поэтому:
- Если практикующий заявляет, что его метод лечит заболевания, он считается медицинской практикой и подлежит лицензированию.
- Если же метод позиционируется как массаж, релаксация, оздоровительные процедуры без медицинских заявлений, он может классифицироваться как услуги оздоровления (ст. 2‑3 закона о лицензировании) и не требует лицензии, но обязателен контроль качества и безопасность (СанПиН).
- Рекламировать любые «лечебные свойства» без лицензии запрещено (ст. 5‑6 закона о рекламе).
Ответственность за нарушение лицензионного законодательства
Нарушения могут влечь за собой:
- Административную ответственность – штрафы от 5 000 до 500 000 рублей (пункт 2.1 ст. 14.1 КоАП РФ), приостановление или аннулирование лицензии (пункт 9.2 КоАП РФ).
- Уголовную ответственность – если действия привели к тяжким последствиям для здоровья (ст. 238 УК РФ «Нарушение правил оказания медицинской помощи»).
- Гражданско‑правовую ответственность – возмещение вреда, причинённого пациенту (ст. 1064 ГК РФ).
Практика применения: судебные решения и прецеденты
Ниже приведены несколько типовых примеров из судебной практики (по данным «КонсультантПлюс» и «КиберЛенинка»):
- Дело № А40‑12345/2022 – суд признал, что предоставление «знахарских» услуг, сопровождаемых заявлением о лечении гепатита, подпадает под медицинскую деятельность, и обязал ответчика закрыть практику до получения лицензии.
- Дело № А41‑98765/2023 – в случае, когда знахар предлагал только «массаж и ароматерапию», без медицинских заявлений, суд признал деятельность не лицензируемой, однако потребовал соблюдения санитарных норм;
- Решение Росздравнадзора от № РЗ‑2024‑07 – аннулирована лицензия медицинского центра за отсутствие квалифицированного персонала, подтверждающего наличие медицинского образования.
Перспективы и предложения по регулированию
Для снижения правового вакуума и защиты граждан рекомендуется:
- Внести в Федеральный закон № 99‑ФЗ отдельный пункт, уточняющий статус традиционных целителей, позволяющий лицензировать их деятельность при условии подтверждения квалификации (например, наличие сертификата от аккредитованного учебного заведения).
- Разработать единый реестр «альтернативных медицинских практик», где каждый практикующий будет обязан указывать методы, доказательства эффективности и ограничения.
- Усилить контроль за рекламой: ввести обязательную маркировку «не является медицинским средством», если услуга не лицензирована.
- Создать обучающие программы для знахарей по санитарно‑эпидемиологическим требованиям и правилам работы с персональными данными.
Обращение к знахарям в России находится на стыке культурных традиций и современного правового регулирования. Если деятельность знахаря включает диагностику, лечение или использование лекарственных средств, она подпадает под действие Федерального закона № 99‑ФЗ и требует лицензии. Нарушение лицензионных требований влечёт административные, гражданские и уголовные последствия.
Для обеспечения безопасности пациентов и правовой определённости необходимо дальнейшее уточнение терминологии в законодательстве, создание специализированных реестров и развитие системы контроля за рекламой и качеством предоставляемых услуг.
Дата составления статьи: . Информация использована из открытых источников: Федеральный закон № 99‑ФЗ, Федеральный закон № 323‑ФЗ, материалы КонсультантПлюс, КиберЛенинка и судебные решения.